24.02.2021 Верховным Судом Российской Федерации было вынесено определение по делу № А19-28787/2019, в котором дано разъяснение о том, как рассчитывается срок привлечения к ответственности при совершении правонарушения и рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности в порядке упрощенного судопроизводства.

Из судебных актов следует, что административным органом в суд были направлены документы о привлечении лица к административной ответственности. Суд, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ определил, что данное дело необходимо рассмотреть в порядке упрощенного производства и в последующем (после рассмотрения материалов) привлек лицо к ответственности в виде штрафа. Таким образом суд, делая ссылку на ст. 227 АПК РФ, посчитал, что рассматривает дело о взыскании обязательных платежей и санкций, а не дело о возможном привлечении к ответственности. То есть суд еще до рассмотрения материалов принял решение о виновности лица.

Апелляция оставила судебный акт в силе, а кассационная инстанция отменила принятые акты сославшись на то, что при привлечении к ответственности пропущен срок давности, установленный КоАП РФ (судебное решение суда первой инстанции вынесено по истечение трех месяцев со дня правонарушения).

Верховный Суд Российской Федерации отменил постановление кассации, сославшись на то, что судебные акты, принимаемые в порядке упрощенного производства, считаются принятыми с момента вынесения резолютивной части, которая изготовлена в пределах срока привлечения к ответственности. Дело возвращено в кассационную инстанцию на новое рассмотрение.

Полагаем, что суды не увидели или специально умолчали о главном.

При рассмотрении данного дела судами всех инстанций почему-то не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, который должен соблюдаться при рассмотрении таких дел.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности регулируется главой 25 АПК РФ.

Дела о привлечении к административной ответственности отнесенные к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства (ст. 202 АПК).

По общим правилам такие дела рассматриваются для того, чтобы соблюсти процедуру привлечения к ответственности и права привлекаемых к ответственности лиц, установленные КоАП РФ.

При этом КоАП РФ очень четко регламентирует все действия, которые должны быть совершены лицом, рассматривающим дело. Процедуру привлечения к ответственности, предусмотренную КоАП, невозможно соблюсти в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд первой инстанции, принимая решение в упрощенном порядке, перечеркнул положения КоАП РФ и лишил привлекаемое лицо права на законное разбирательство по делу об административном правонарушении. То есть судом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные обстоятельства являются основанием для отмены данного акта.

В рассматриваемом споре суды должны были учесть именно эти обстоятельства, а не вопрос соблюдения сроков привлечения к ответственности.

Очень хочется верить, что это был единичный случай и суды, особенно на уровне Верховного Суда Российской Федерации, впредь не будут допускать таких грубых ошибок.

При оспаривании актов о привлечении к административной ответственности рекомендуем обращать внимание на вопросы соблюдения порядка привлечения к ответственности, установленного КоАП РФ. Если порядок нарушен, то шанс оспорить такое постановление очень высок.